เมื่อโดนัลด์ ทรัมป์ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดี เว็บสล็อตแตกง่าย หลายคนกลัวว่าสำนวนการรณรงค์หาเสียง “กฎหมายและระเบียบ” ของเขาจะหมายถึงการสิ้นสุดของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญา
ทรัมป์ยืนยันความประทับใจนี้ด้วยการแต่งตั้งเจฟฟ์ เซสชั่น ผู้สนับสนุน “สงคราม” ด้านอาชญากรรมและยาเสพติด ให้เป็นผู้นำกระทรวงยุติธรรม การประชุมได้พลิกกลับการ ปฏิรูปก้าวหน้าจำนวนหนึ่งอย่างรวดเร็วภายใต้ประธานาธิบดีบารัค โอบามา ซึ่งรวมถึงการลดโทษสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด การสิ้นสุดสัญญาเรือนจำส่วนตัว และการสอบสวนการดำเนินการของหน่วยงานตำรวจในท้องที่
ทว่าภายในเดือนธันวาคม 2018 เจฟฟ์ เซสชั่นได้ลาออกและรัฐบาลกลางได้ผ่านร่างกฎหมายปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ” พระราชบัญญัติขั้นตอนแรก ” กฎหมายลดโทษจำคุกโดยเปลี่ยนแนวทางการพิจารณาโทษและอำนวยความสะดวกในการปล่อยตัวก่อนกำหนด และสนับสนุนโครงการการศึกษาและการรักษาในเรือนจำ
ร่างกฎหมายนี้ได้รับการสนับสนุนจากทำเนียบขาว ผู้นำพรรครีพับลิกันและประชาธิปไตย และกลุ่มผู้สนับสนุนที่ไม่น่าจะ เป็นไปได้ จากองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่มีความก้าวหน้า เช่นศูนย์เบรนแนนและสหภาพเสรีภาพพลเรือนอเมริกันไปจนถึงกลุ่มอนุรักษ์นิยม Koch Brothers
เดือนถัดมา ดูเหมือนทรัมป์จะกลับเส้นทางอีกครั้งโดยแต่งตั้งวิลเลียม บาร์ร์ ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนแนวทาง “ต่อต้านอาชญากรรมที่เข้มงวด” อย่างแข็งขัน มาแทนที่เซสชั่น
เราเข้าใจการพัฒนาและพันธมิตรที่ดูเหมือนขัดแย้งกันเหล่านี้อย่างไร
ฉันได้ค้นพบในการวิจัยของฉันว่านโยบายและแนวทางปฏิบัติด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญาในสหรัฐอเมริกามักเป็นไปตามวิถีที่ซับซ้อน การปฏิรูปมักได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มพันธมิตรที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ แต่บางครั้งนักวิจารณ์และผู้สนับสนุนโดยเน้นไปที่เพื่อนร่วมเตียงแปลก ๆ เหล่านี้ก็สามารถเขียนบทความเกี่ยวกับความขัดแย้งที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในแนวคิดเกี่ยวกับใคร อย่างไร และจะต้องลงโทษมากเพียงใด การต่อสู้เพื่อแย่งชิงความแตกต่างเหล่านี้เป็นตัวกำหนดวิธีการนำนโยบายไปปฏิบัติ และท้ายที่สุดแล้วกฎหมายจะบรรลุผลตามที่ตั้งใจไว้หรือไม่
แม้ว่าบทบัญญัติขั้นแรกอาจดูเหมือนชัยชนะที่ชัดเจนสำหรับการลงโทษในระดับปานกลาง แต่การดำเนินการและผลกระทบภายใต้การบริหารของทรัมป์นั้นค่อนข้างจำกัด
ข้อตกลงสองฝ่ายว่าด้วย “การปฏิรูป”
นักวิชาการและนักข่าวมักอธิบายความยุติธรรมทางอาญาว่าเป็นลูกตุ้มที่แกว่งไปมาอย่างรุนแรงระหว่างการลงโทษที่รุนแรงซึ่งเน้นไปที่การแก้แค้น และการปฏิบัติที่ผ่อนปรนมากขึ้นซึ่งเน้นไปที่การไถ่ถอนหรือการปฏิรูป ในอุปมานี้ บางคนมองว่าการเลือกตั้งของทรัมป์เป็นการแกว่งลูกตุ้มออกจากการลงโทษที่ก้าวหน้าและกลับไปสู่นโยบายการลงโทษ
ในหนังสือBreaking the Pendulumเพื่อนร่วมงานของฉันJoshua PageและPhilip Goodmanและฉันโต้แย้งว่าคำอุปมาที่ดีกว่าคือการบดละเอียดของแผ่นเปลือกโลกในระดับต่ำซึ่งก่อให้เกิดการเสียดสีอย่างต่อเนื่องและเกิดแผ่นดินไหวในบางครั้ง ความขัดแย้งนี้แสดงให้เห็นในการต่อสู้ทางการเมืองแบบดั้งเดิม การชุมนุมประท้วง การก่อกบฏในเรือนจำ และงานวิชาการและนโยบาย การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในเงื่อนไขต่างๆ เช่น อัตราการเกิดอาชญากรรมและการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจเป็นระยะๆ เพื่อให้การสนับสนุนและโอกาสแก่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง
การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มักจะนำพันธมิตรที่ไม่น่าจะเกิดขึ้นมารวมกัน
ผู้คนมักเชื่อมโยงแนวทาง “กฎหมายและระเบียบ” กับกระบวนการยุติธรรมทางอาญากับพรรครีพับลิกัน อย่างไรก็ตามงานวิจัยใหม่แสดงให้เห็นว่ากลุ่มเสรีนิยมวางรากฐานสำหรับนโยบายเหล่านี้อย่างไร รัฐบาลประชาธิปไตยของประธานาธิบดีลินดอน จอห์นสันในช่วงทศวรรษ 1960 ได้เปิดตัว “สงครามกับอาชญากรรม” เป็นครั้งแรกโดยการขยายเงินทุนของรัฐบาลกลางเพื่อสร้างขีดความสามารถของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในท้องถิ่น ในทศวรรษต่อๆ มา อัตราการเกิดอาชญากรรมเพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากการรายงานของกรมตำรวจที่ดีขึ้นและอาชญากรรมกลายเป็นประเด็นทางการเมืองที่ร้อนแรง
ในช่วงทศวรรษ 1990 พรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตต่างก็มีทัศนคติต่อการบังคับใช้กฎหมาย ไม่ต้องการแพ้ให้กับพรรครีพับลิกันโดยถูกมองว่าเป็น “ผู้ก่ออาชญากรรม” พรรคเดโมแครตใช้จุดยืนความยุติธรรมทางอาญาที่ “เข้มงวด” มากขึ้น กฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาชญากรรมรุนแรงและการบังคับใช้กฎหมาย พ.ศ. 2537 ที่ได้รับความนิยมอย่างล้นหลามของประธานาธิบดีบิล คลินตัน คือจุดสุดยอดของความกระตือรือร้นของพรรคสองฝ่ายสำหรับการรักษาที่ก้าวร้าว การดำเนินคดีและการลงโทษ ร่างกฎหมายฉบับนี้ทำให้แนวทางการพิจารณาของรัฐบาลกลางรุนแรงขึ้น โดยเพิ่มโทษจำคุกตลอดชีวิตและโทษประหารชีวิต และสร้างกระแสเงินทุนเพื่อเพิ่มกำลังตำรวจในท้องที่และความสามารถในเรือนจำของรัฐ
แม้จะมีสำนวนโวหารของร่างกฎหมายอาชญากรรม แต่หลักฐานที่ดีที่สุดแสดงให้เห็นว่ากฎหมายนี้มีบทบาทเพียงเล็กน้อยในการระเบิดของประชากรในเรือนจำแห่งชาติ หรือสิ่งที่นักวิชาการเรียกว่า ” การจำคุก เป็นจำนวน มาก” นี่เป็นเพราะว่านโยบายที่เน้นไปที่การลงโทษที่รุนแรงได้ มาถึง จุดสูงสุดแล้วในปี 1994 นอกจากนี้ นโยบายนี้มีผลกับระบบของรัฐบาลกลางเท่านั้น ซึ่งคิดเป็นเพียง10 เปอร์เซ็นต์ของทุกคนที่ถูกกักขัง ในที่สุด แม้ว่าจะมีการสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติอาชญากรรมอย่างกว้างขวาง นักเคลื่อนไหว นักการเมือง ผู้พิพากษา และคนอื่นๆ ยังคงต่อสู้กับการลงโทษที่ “รุนแรง” ในที่สุดก็สร้างแรงผลักดันให้พระราชบัญญัติขั้นแรก
พระราชบัญญัติขั้นตอนแรก
ประวัติศาสตร์นี้บอกอะไรเราเกี่ยวกับพระราชบัญญัติขั้นแรก
ประการแรก ไม่น่าแปลกใจที่พรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต พรรคอนุรักษ์นิยม และกลุ่มเสรีนิยมมารวมตัวกันในร่างกฎหมายนี้ ทั้งสองค่ายได้ย้ายออกจากมนต์ “ยากในอาชญากรรม” ตอนนี้พรรคเดโมแครตพูดถึงนโยบาย “ฉลาดในอาชญากรรม” ในขณะที่พรรครีพับลิกันบางคนสนับสนุนความคิดริเริ่ม “สิทธิในอาชญากรรม” ทั้งสองเห็นพ้องกันว่าการรักษาที่ก้าวร้าวและบทลงโทษทางอาญาอย่างหนักสำหรับความผิดระดับต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอาชญากรรมด้านยาเสพติด ส่งผลเสียมากกว่าผลดี
การเพิ่มขึ้นของแนวทางความยุติธรรมทางอาญารูปแบบใหม่สามารถเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงหลายอย่างตั้งแต่ทศวรรษ 1990รวมถึงอัตราการเกิดอาชญากรรมที่ต่ำเป็นประวัติการณ์ งบประมาณของรัฐและรัฐบาลกลางที่ตึงเครียด และความตระหนักที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับผลเชิงลบของการกักขังจำนวนมาก ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ผู้นำกลุ่มอนุรักษ์นิยมกลุ่มหนึ่งใช้เวลาสองทศวรรษในการทำงานเพื่อเปลี่ยนแปลงออร์ทอดอกซ์ของพรรครีพับลิกันในประเด็นนี้ พวกเขาตีกรอบการกักขังจำนวนมากว่าเป็นความล้มเหลวทางการเงินและศีลธรรมที่เสียเงินภาษีและละเมิดหลักการของคริสเตียนเรื่อง “โอกาสครั้งที่สอง” และการไถ่ถอน
ผลที่ตามมาก็คือ การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญาได้แพร่กระจายไปยังรัฐสีแดงและสีน้ำเงินเหมือนกันตั้งแต่ทศวรรษ 2000 หลังการเลือกตั้งในปี 2559 ผู้ให้การสนับสนุนรวมถึงJared Kushnerและคนดังจำนวนมากเช่นKim Kardashian Westได้เรียกร้องให้ประธานาธิบดียอมรับการปฏิรูป ในที่สุดแรงกดดันเหล่านี้ก็ประสบความสำเร็จในการกระตุ้นให้ทำเนียบขาวสนับสนุนพระราชบัญญัติขั้นตอนแรก
อย่างไรก็ตาม ฉันทามติของทั้งสองฝ่ายไม่ได้ราบรื่นเหมือนที่แสดงให้เห็นในบางครั้ง กลุ่มผู้นำพรรครีพับลิกันยังคงต่อต้านการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญาอย่างจริงจัง และในชั่วโมงที่แล้ว พวกเขาเกือบจะฆ่าพระราชบัญญัติขั้นแรก
นั่นนำเรากลับไปที่ Barr – การเลือกล่าสุดของ Trump เพื่อแทนที่เซสชันที่กระทรวงยุติธรรม Barr เป็นอัยการสูงสุดของประธานาธิบดี George HW Bush เขาอาจเป็นที่รู้จักกันเป็นอย่างดีในการสนับสนุนบันทึกช่วยจำของกระทรวงยุติธรรมที่โต้เถียงเรื่อง “การกักขังเพิ่มเติม” ในปี1992 เมื่อเร็ว ๆ นี้ในปี 2558 เขาได้คัดค้านการปฏิรูปการพิจารณาคดีของรัฐบาลกลาง
ในระหว่างการไต่สวนการยืนยัน ของเขา เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Barr สัญญาว่าจะ “ดำเนินการอย่างขยันขันแข็ง” พระราชบัญญัติขั้นตอนแรก แต่จากนั้นกลับติดตามเพื่อสนับสนุนนโยบายของเซสชั่นที่กระทรวงยุติธรรมกล่าวเสริมว่า “เราต้องรักษาความกดดันต่ออาชญากรที่เรื้อรังและรุนแรง”
เช่นเดียวกับร่างกฎหมาย ’94 ก่อนหน้านั้น สิ่งนี้บ่งชี้ว่าพระราชบัญญัติขั้นตอนแรกมีแนวโน้มที่จะเห่ามากกว่ากัด พระราชบัญญัติขั้นตอนแรกอาจให้การบรรเทาทุกข์แก่นักโทษรัฐบาลกลางหลายพันคนในปัจจุบัน แต่ Barr มีแนวโน้มที่จะติดตามเซสชั่นและสั่งการอัยการของเขาเพื่อค้นหาบทลงโทษทางอาญาสูงสุดต่อจำเลยปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด ซึ่งจำกัดผลกระทบของการปฏิรูปการพิจารณาคดีของพระราชบัญญัติขั้นตอนแรก และร่างกฎหมายนี้จะไม่มีผลในทางปฏิบัติต่อระบบเรือนจำของรัฐ ซึ่งในบางกรณีได้นำการปฏิรูปที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิงแล้ว
แม้ว่าพระราชบัญญัติขั้นแรกเป็นการเคลื่อนไหวไปในทิศทางของกระบวนการยุติธรรมทางอาญาที่มีมนุษยธรรมและในระดับปานกลาง ฉันคิดว่านี่น่าจะเป็นก้าวแรกที่เล็กมาก สล็อตแตกง่าย
